德陽市促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革的

三十一條措施

一、確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

（一）簡(jiǎn)化審批程序

按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（四川省2014年本）》要求，除國(guó)家、省明確規(guī)定外，政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的審批權(quán)限一律下放至擴(kuò)權(quán)縣（市）。對(duì)政府投資在500萬元以下的項(xiàng)目，將可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目建議書合并編制為實(shí)施方案進(jìn)行審批。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（二）拓寬融資渠道

構(gòu)建銀政企實(shí)時(shí)溝通平臺(tái)，積極搭建“德陽金融之家”。（牽頭單位：市金融辦）

鼓勵(lì)企業(yè)充分運(yùn)用企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等直接融資工具進(jìn)行融資。支持符合條件的企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易中心等多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。對(duì)我市企業(yè)首次上市、已上市企業(yè)通過配股、增發(fā)新股等再融資（不包括向大股東增發(fā)）、股權(quán)掛牌交易以及發(fā)行公司債券、中小企業(yè)私募債等的，市財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市金融辦）

（三）加快項(xiàng)目建設(shè)

推進(jìn)142個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好40個(gè)市委、市政府督辦項(xiàng)目。建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，篩選40個(gè)重大項(xiàng)目向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。（牽頭單位：市發(fā)改委）

突出抓好東汽燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)、明日宇航機(jī)匣中心和數(shù)控中心建設(shè)項(xiàng)目等入選省重點(diǎn)推進(jìn)56個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持與幫扶，加強(qiáng)對(duì)年度計(jì)劃127個(gè)竣工、73個(gè)在建、113個(gè)新開工市級(jí)工業(yè)項(xiàng)目和18個(gè)列入省計(jì)劃的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的跟蹤督查。新增500萬元專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)支持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)：對(duì)今年下半年按期開工的工業(yè)項(xiàng)目，給予1-5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年內(nèi)按期竣工投產(chǎn)且新建企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500萬元以上或現(xiàn)有企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)值同比增長(zhǎng)25%以上的，給予10-50萬元的補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取中央、省資金支持，加大對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)支持力度，提振投資信心。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

支持服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)列入全省100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目或列入年度市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，按照其當(dāng)年貸款投資規(guī)模給于一定比例貼息扶持。（牽頭單位：市商務(wù)局）

對(duì)縣級(jí)以上財(cái)政部門及其他部門撥付給企業(yè)的專項(xiàng)資金，符合規(guī)定條件的，不作為征稅收入。（牽頭單位：市財(cái)政局）

（四）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制

強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，按季度通報(bào)固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況。安排項(xiàng)目投資專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，年終對(duì)超額完成全年投資和重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）和市級(jí)部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（五）加快保障性住房建設(shè)

落實(shí)危舊房棚戶區(qū)改造開發(fā)性金融支持措施。加強(qiáng)保障房建設(shè)項(xiàng)目督查督辦，督促各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤和自查，確保9月底前新建保障性住房項(xiàng)目全面開工和全市全年竣工各類保障性住房8068套。（牽頭單位：市住建局）

（六）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用

在7月底前下達(dá)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金10億元、地方政府債券資金6.08億元和一般性轉(zhuǎn)移支付資金32億元，助推基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政府性投資項(xiàng)目建設(shè)。積極籌措落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，確保資金及時(shí)足額到位。（牽頭單位：市財(cái)政局）

（七）加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目扶持資金管理

梳理2012年以來中央、省、市財(cái)政資金支持的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，督促企業(yè)加快建設(shè)，盡快竣工投產(chǎn)。對(duì)6月30日前未開工或停工6個(gè)月以上的項(xiàng)目，收回已撥付資金，屬于市財(cái)政安排撥付的專項(xiàng)資金用于新確定的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。2014年度市級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金按擴(kuò)權(quán)縣和非擴(kuò)權(quán)縣兩類分配支持名額，縮減支持項(xiàng)目個(gè)數(shù)，加大單個(gè)項(xiàng)目支持力度。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

（八）做好用地保障

對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)傾斜，對(duì)保障性安居工程等民生項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。協(xié)調(diào)落實(shí)我市列入50個(gè)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和100個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目年度用地計(jì)劃指標(biāo)。用好區(qū)位調(diào)整政策，實(shí)施好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，爭(zhēng)取年度用地增量。(牽頭單位：市國(guó)土局）

二、努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（九）降低涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在2013年取消和停征22項(xiàng)國(guó)家設(shè)立和8項(xiàng)省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)基礎(chǔ)上，2014年7月1日至12月31日，暫停征收22項(xiàng)國(guó)家設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。（牽頭單位：市財(cái)政局）

降低產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)涉企產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上降低10%，免除涉企的計(jì)量、安全檢定檢測(cè)收費(fèi)。全面清理各類涉煤行政事業(yè)、中介服務(wù)及培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目，暫停征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，規(guī)范各類涉煤培訓(xùn)并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)25%。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

建筑活動(dòng)綜合技術(shù)服務(wù)費(fèi)降低10%,建筑消防設(shè)施檢測(cè)費(fèi)降低20%。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（十）減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)

允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難的企業(yè)，緩繳不超過6個(gè)月的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間不征收滯納金、不計(jì)利息，參保人員按規(guī)定享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)由上年度全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的60%降低到40%，生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.5%降低到0.4%。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。各類企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)助。企業(yè)新招用城鄉(xiāng)勞動(dòng)者并簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，組織開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。企業(yè)職工參加技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人社局）

（十一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

繼續(xù)開展“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，落實(shí)鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)和電信業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，對(duì)符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)執(zhí)行降低稅率、稅前扣除等所得稅優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財(cái)政局）

（十二）增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模和政策支持，主動(dòng)深入企業(yè)、農(nóng)村市場(chǎng)，挖掘培養(yǎng)融資需求，加強(qiáng)項(xiàng)目的對(duì)接服務(wù)，確保新增貸款140億元年度目標(biāo)計(jì)劃完成。（牽頭單位：市金融辦）

三、支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（十三）支持中小微企業(yè)發(fā)展

對(duì)注冊(cè)成立不滿3年、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持的小微企業(yè)，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地租用生產(chǎn)場(chǎng)地，給予50%的廠房租金補(bǔ)貼。對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬元以下的小微企業(yè)，在本年度通過新建投產(chǎn)和通過技術(shù)進(jìn)步等加快發(fā)展進(jìn)入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的，并在規(guī)上企業(yè)保持2年以上的小微企業(yè)給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)化貸款增量財(cái)政激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息和擔(dān)保貸款財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等中小微型企業(yè)融資財(cái)政支持政策。（牽頭單位：市財(cái)政局）

（十四）加大政府采購支持力度

貫徹落實(shí)財(cái)政部、工信部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，積極支持我市中小微企業(yè)發(fā)展，對(duì)于參加政府采購活動(dòng)的中小微企業(yè)給予一定價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。（牽頭單位：市財(cái)政局）

（十五）支持電子商務(wù)發(fā)展

支持電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)在旅游、糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域培育一批行業(yè)性電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。支持傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)通過第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)旗艦店、專賣店。加大引進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)力度，支持國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)在德陽注冊(cè)設(shè)立區(qū)域性（功能性）分支機(jī)構(gòu)。對(duì)中心城區(qū)開展電子商務(wù)的企業(yè)在投資額、服務(wù)費(fèi)、辦公用房租賃等方面給予一定比例的補(bǔ)助，對(duì)發(fā)展到一定規(guī)模的電子商務(wù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采用創(chuàng)新方式對(duì)電商企業(yè)提供方便、快捷、低成本的貸款，對(duì)貸款電子商務(wù)企業(yè)給予貼息支持。（牽頭單位：市商務(wù)局）

大型數(shù)據(jù)中心用電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，鼓勵(lì)其參與直購電試點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（十六）促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

統(tǒng)籌安排市級(jí)財(cái)政企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持重大裝備制造業(yè)、食品、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)。安排企業(yè)創(chuàng)名牌專項(xiàng)資金，支持品牌擴(kuò)大營(yíng)銷。（牽頭單位：市財(cái)政局）

今年豐水期市（州）主網(wǎng)大工業(yè)用電量的增量部分按外送電價(jià)水平執(zhí)行。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（十七）促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

采取財(cái)政補(bǔ)助、暫停征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)等方式，落實(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、購房者、建筑企業(yè)、征（占）用土地的單位和個(gè)人等不同對(duì)象支持政策，促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市財(cái)政局）

鼓勵(lì)普通商品房消費(fèi)及相關(guān)優(yōu)惠財(cái)稅政策經(jīng)市政府研究后另行發(fā)布。

（十八）鼓勵(lì)商貿(mào)“外向型”發(fā)展

鼓勵(lì)企業(yè)積極參加“川貨中國(guó)行”、“惠民購物全川行動(dòng)”以及“萬企出國(guó)門”活動(dòng)，對(duì)參加上述展會(huì)活動(dòng)的企業(yè)的布展及物流等費(fèi)用，結(jié)合省級(jí)補(bǔ)助政策，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。統(tǒng)籌用好省級(jí)安排的支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的切塊資金和市級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金，鼓勵(lì)出口。對(duì)市本級(jí)、旌陽區(qū)、德陽經(jīng)開區(qū)的出口企業(yè)，適當(dāng)調(diào)高企業(yè)出口獎(jiǎng)勵(lì)封頂金額，對(duì)單個(gè)企業(yè)出口達(dá)規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)和出口上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)上限分別提高到60萬元、80萬元。對(duì)全市出口前十名且保持正增長(zhǎng)的生產(chǎn)企業(yè)給予每戶5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市商務(wù)局）

安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，組織企業(yè)參加經(jīng)營(yíng)管理能力提升培訓(xùn)和各類政府組織的經(jīng)貿(mào)洽談及展銷活動(dòng)。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

（十九）發(fā)揮財(cái)政對(duì)金融的引導(dǎo)和撬動(dòng)

積極落實(shí)好省財(cái)政金融（保險(xiǎn)）互助政策。認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)化貸款增量財(cái)政激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，研究國(guó)庫存款資源配置辦法，完善政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持德陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快財(cái)政金融互動(dòng)配合資金申報(bào)審核進(jìn)度，確保及時(shí)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)到位。（牽頭單位：市財(cái)政局）

積極引進(jìn)保險(xiǎn)直投，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)立足德陽實(shí)際開發(fā)新的保險(xiǎn)品種；創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，吸引保險(xiǎn)直投資金通過股權(quán)投資、債權(quán)投資等方式參與我市基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市金融辦）

（二十）加大“三農(nóng)”投入力度

整合各類涉農(nóng)資金，扎實(shí)推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，加強(qiáng)重大水利工程、農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)中央每年從土地出讓收益計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。（牽頭單位：市委農(nóng)工辦、市財(cái)政局）

四、積極釋放市場(chǎng)需求

（二十一）做大做強(qiáng)商貿(mào)流通和餐飲企業(yè)

對(duì)中心城區(qū)營(yíng)業(yè)額超過1億元、5億元、10億元的商貿(mào)流通、第三方物流企業(yè)，營(yíng)業(yè)額超過1千萬、3千萬、5千萬的餐飲企業(yè)予以不同檔次支持。（牽頭單位：市商務(wù)局）

嚴(yán)格落實(shí)賓館飯店執(zhí)行一般工商業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)的價(jià)格政策。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（二十二）支持一刻鐘便民服務(wù)圈建設(shè)

支持中心城區(qū)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的新建、改建、擴(kuò)建。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲企業(yè)、家政企業(yè)、洗染企業(yè)等進(jìn)入社區(qū)新建或改擴(kuò)建直營(yíng)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直營(yíng)連鎖門店。（牽頭單位：市商務(wù)局）

（二十三）開展靈活就業(yè)促創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)管理工作

自然人以自雇勞動(dòng)（只限家庭成員）為主要手段，在固定場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，暫不具備行政許可申辦條件的行業(yè)，向縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門申請(qǐng)輔導(dǎo)后，持輔導(dǎo)意見到工商行政管理部門辦理《德陽市靈活就業(yè)（營(yíng)業(yè)）輔導(dǎo)證》，其從事靈活就業(yè)促創(chuàng)業(yè)（營(yíng)業(yè)）免于個(gè)體工商戶登記。對(duì)自有住房者從事電子商務(wù)、軟件開發(fā)、設(shè)計(jì)策劃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在不影響居民正常生活、依法取得利害關(guān)系業(yè)主同意的前提下，允許將其住所申請(qǐng)登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（牽頭單位：市工商局）

五、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

（二十四）促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

統(tǒng)籌安排市級(jí)財(cái)政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，通過給予專項(xiàng)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接融資貼息、重大裝備“首臺(tái)（套）”產(chǎn)品示范應(yīng)用補(bǔ)助、支持企業(yè)牽頭設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金等方式，促進(jìn)重大科研成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化、支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委）

（二十五）鼓勵(lì)社會(huì)投資重大項(xiàng)目

按照省鼓勵(lì)社會(huì)投資重大項(xiàng)目相關(guān)文件要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路、公路、水利、能源、電信等行業(yè)和健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及保障性住房、危舊棚戶區(qū)等領(lǐng)域。落實(shí)財(cái)政、金融、稅收等方面的支持政策，運(yùn)用BT、BOT、PPP、TOT或股權(quán)投資、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資加快進(jìn)入。（牽頭單位：市發(fā)改委）

六、加大民生保障力度

（二十六）完善保障性住房分配

按照《德陽市市區(qū)限價(jià)商品住房管理辦法》、《德陽市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》及《德陽市市區(qū)“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行街道、住建、民政“三審兩公開”流程，推動(dòng)保障性住房公平公開分配。（牽頭單位：市住建局）

（二十七）全面落實(shí)民生保障政策

按照《2014年全省十項(xiàng)民生工程和十九件民生實(shí)事實(shí)施方案》的要求，積極推進(jìn)實(shí)施十項(xiàng)民生工程和十九件民生實(shí)事。把實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”和“十九件民生實(shí)事”作為財(cái)政資金的優(yōu)先安排，積極籌措落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，確保資金及時(shí)足額到位不留缺口。加快資金撥付，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保民生資金早投入、人民群眾早受益。（牽頭單位：市財(cái)政局）

七、深化各項(xiàng)改革

（二十八）全面深化財(cái)政體制改革

嚴(yán)格按照《四川省人民政府關(guān)于改革完善市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）分稅制財(cái)政體制的通知》（川府發(fā)〔2014〕9號(hào)）要求，盡快調(diào)整完善市本級(jí)與旌陽區(qū)、德陽經(jīng)開區(qū)財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)兩區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。建立健全跨區(qū)域財(cái)稅利益分配機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付改革，提高一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付比重，簡(jiǎn)政放權(quán)，明確責(zé)任，擴(kuò)大基層自主決策空間。（牽頭單位：市財(cái)政局）

（二十九）支持?jǐn)U權(quán)強(qiáng)縣改革

繼續(xù)支持深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，繼續(xù)予以擴(kuò)權(quán)縣資金支持，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合“1+5+21”城鎮(zhèn)體系和新型城鎮(zhèn)化要求，支持區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。支持?jǐn)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，健全擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。（牽頭單位：市財(cái)政局）

（三十）加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理

建立健全資金分配下達(dá)激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)加快支出進(jìn)度，提高資金使用時(shí)效性。嚴(yán)格專項(xiàng)預(yù)算分配時(shí)限，市級(jí)年初預(yù)算安排的專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，除預(yù)留中央、省資金配套和應(yīng)急機(jī)動(dòng)資金外，原則上于6月底前全部分配完畢，如7月底仍未分配的，原則上全部收回，重新安排。確需繼續(xù)分配的專項(xiàng)預(yù)算，須報(bào)告未分配的具體原因，并提出分配截止時(shí)間，報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。嚴(yán)格控制一般性支出，激活存量資金潛力，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。及時(shí)清核撥付政府應(yīng)歸還企業(yè)的各類款項(xiàng)。加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用績(jī)效，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用和乘數(shù)效應(yīng)，力爭(zhēng)早投入、早見效。（牽頭單位：市財(cái)政局）

（三十一）深入推進(jìn)戶籍制度改革

按照《關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》和《德陽市推進(jìn)戶籍制度改革加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，符合規(guī)定的經(jīng)商人員、務(wù)工人員、租住穩(wěn)定住所人員、暫（居）住證人員、人才、集體戶口、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民、農(nóng)村新型集中居住區(qū)人員8類人員可辦理城市城鎮(zhèn)落戶；規(guī)范農(nóng)村居民錄取為省內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企（事）業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員在工作地或居住地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原農(nóng)村籍公民應(yīng)征入伍退伍后自愿申請(qǐng)戶口遷返原籍農(nóng)村或遷往城鎮(zhèn)等戶口遷移的管理行為。（牽頭單位：市公安局）

2014年9月11日